“不可靠实体清单”制度，让博弈更加有法可依
2019-06-01

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         5月31日商务部宣布，中国将建立“不可靠实体清单”制度，将不遵守市场规则，背离契约精神，出于非商业对中国企业实施封锁或断供，严重损害中国企业正当权益的外国企业组织或个人列入不可靠实体清单。该制度尽管是在美国将华为等高科技企业列入实体名单的背景下出台的，其价值远远超出了反制本身，不仅有利于保护中国企业权益，而且对于打破保护主义、构建公正合理的全球经济治理格局具有重要意义。
  

         第一，“不可靠实体清单”制度是对“皮耶鲁齐陷阱”的直接回击。近期法国阿尔斯通公司前高管弗雷德里克·皮耶鲁齐出版的《美国陷阱》一书系统描述了美国利用美国法所谓的治外法权和域外管辖权将对美国构成竞争的外国公司塑造成违法分子，以此给对方造成最大程度的损害，并通过胁迫手段迫使其服从的可鄙行径。该书一经出版，迅速轰动全球，美国的这种做法也因此被称之为“皮耶鲁齐陷阱”。美国不久前将华为列入实体名单，并放风威胁将把更多中国高科技企业列入该名单，部分美国企业参与了这场对中国企业的技术断供和封锁，正是明火执仗的实践了这一套路。我国的“不可靠实体清单”将那些基于非商业目的对中国实体实施封锁断供等措施，对中国国家安全构成威胁或潜在威胁的外国法人组织或个人列入其中，不仅从法律原则上表明了中国对“皮耶鲁齐陷阱”的反对立场，而且是对美方可能继续对中国企业实施“皮耶鲁齐陷阱”将面临风险的提前预警。

         第二，“不可靠实体清单”制度是对弥散全球的保护主义和民粹主义的集中反制。当前世界经济发展不确定、不稳定因素增多，单边主义、贸易保护主义抬头，多边贸易体制面临严峻挑战，正常的国际经贸活动受到干扰，一些外国实体出于非商业目的，违背正常的市场规则和契约精神，对中国企业采取封锁断供和其他歧视性措施，损害中国企业的正当权益，危害中国国家安全和利益，也给全球产业链、供应链安全带来威胁，对全球经济造成负面的冲击。为捍卫国际经贸规则和多边贸易体制，反对单边主义和贸易保护主义，中国建立“不可靠实体清单制度”，提出对损害中国国家安全、社会公共利益和企业合法权益的外国企业实施惩罚，再一次明确了中国构建透明化、法治化营商环境的决心。

         第三，“不可靠实体清单”制度对于化解全球经济治理的结构性矛盾具有积极意义。第二次世界大战后，美国一手缔造了世界贸易体系和国际贸易的结算体系，再加上美国对互联网根服务器及全球网络情报的垄断性控制，各国企业要么保守维持“一手交钱、一手交货”的低端交易模式，要么就必须服从美国主导的国际贸易规则体系，受到美国意志的“规训”与“惩罚”。此次美国对中国公司中兴、华为的指控就是这种制度性霸权的集中体现，而发展中国家的经济实体在发达国家主导的全球经济治理格局中难以伸张自身的诉求。但是随着全球化的不断推进，发展中国家的经济实力不断攀升，实力对比的变化反映在全球治理领域就造成一种结构性的矛盾，如果任由这种矛盾无限扩大，其后果不堪想象。此次“不可靠实体清单”制度的建立是中国作为发展中国家的代表对当前全球经济治理权力架构的明确表态——发展中国家不会无原则的退让，也并非只能被动陷入发达国家“以子之矛攻子之盾”的荒诞话语体系之中。“不可靠实体清单”制度是中国对世界经济发展的又一贡献，必将成为发展中国家参与构建公平公正的全球经济治理格局可借鉴的重要方案。