规范教育类APP 构建良好教育生态
2019-09-07

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         针对近年来少数教育类APP出现的问题，有人要求“一刀切”禁止教育类APP，有的地方全面禁止教师给学生布置电子作业。八部门《意见》强调坚持问题导向、标本兼治，围绕群众反映强烈的问题，从供给侧和需求侧两端进行规范。教育类APP的乱象需要治理，也要看到其对教育发展的提质增效的作用。
  

         教育部、中央网信办等八部门日前发布《关于引导规范教育移动互联网应用有序健康发展的意见》（简称《意见》），要求正确处理政府与市场、管理与服务、安全与发展的关系，分类引导不同教育阶段和类型、不同用户群体、不同功能用途的教育移动应用，构建良好教育生态。（相关报道见A6版）

         《意见》对规范并促进各类教育APP健康发展具有十分重要的意义。任何行业的规律首先是发展，然后才是规范，如果没有以发展为前提，则规范没有意义。为此《意见》明确提出，以促进教育APP的发展作为政策出发点，引导规范管理是手段，有序健康发展是目标，规范管理是为健康发展营造良好氛围。

         针对近年来少数教育类APP出现的问题，有人要求“一刀切”禁止教育类APP，有的地方教育部门为回应舆论，全面禁止教师给学生布置电子作业。这次八部门发布的《意见》强调，要坚持问题导向、标本兼治，围绕群众反映强烈的问题，从供给侧和需求侧两端进行规范。也就是说，教育类APP的乱象需要治理，同时也要看到其对教育发展的提质增效的作用。

         一刀切”禁止教育类APP，既和互联网+教育这一未来教育发展趋势背离，实际上也不具有可操作性。今年国务院政府工作报告提出发展“互联网+教育”，促进优质资源共享，发展更加公平更有质量的教育。此次发布的《意见》也充分肯定教育类APP的作用，称其在提高教学效率和管理水平、满足学生个性化学习需求和兴趣发展、优化师生体验等方面发挥了积极作用。

         此次《意见》明确，对教育类APP的监管实行“备案制度”。这和要求校外学科培训机构“证照齐全”（既要有办学许可证，又要有营业执照）不同，采取的是和线上教育培训机构一样的监管方式，是“简政放权”的具体措施。建立教育备案制度，就是对教育类APP进行过程监管——《意见》要求，教育移动应用提供者在取得ICP备案、网络安全等级保护定级备案证明和等级测评报告后，向省级教育行政部门进行教育业务备案，登记单位基本信息和所开发的教育移动应用信息。

         对于校外教育培训机构、线上教育培训和教育类APP，都可以采取降低监管门槛，实行教育备案的方式。这样可把所有机构都纳入监管，避免由于监管门槛高，一些机构游离在监管之外，也有利于监管部门掌握其具体经营内容，依法查处经营过程中的违规行为。比如，《意见》指出，推荐使用的教育移动应用应当遵循自愿原则，不得与教学管理行为绑定，不得与学分、成绩和评优挂钩，而要监管APP是否依规经营，就需要进行过程监管。

         《意见》十分重视发挥市场机制的作用，要求教育行政部门和学校实行教育移动应用的选用制度，充分尊重教职工、学生和家长的意见，严格选用标准、控制数量，避免造成不必要的负担。说到底，教育类APP需要在市场竞争中获得发展空间，由教师、学生、学生家长共同参与选择教育类APP，促使教育类APP提高质量，重视品牌建设，以质量和品牌吸引教师、学生和学生家长选用。

         《意见》为教育类APP健康发展提供了良好政策支持。从教育类APP的健康发展看，短期可强化专项行动，集中治理教育类APP乱象，长期看需要构建常态化的治理体系，建立政府管理、企业履责、专家献策、学校把关、家长监护、社会监督、行业自律等多主体参与、职责明晰的综合协同治理体系。相信在这一综合治理体系之下，教育类APP会得到更好发展，为促进优质资源共享和学生个性化教育发挥更大作用。