向各类奇葩证明说不！
2020-11-21

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         近日，国务院办公厅正式印发《关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》。从2015年上海浦东新区等地对部分涉企经营许可事项实行告知承诺制，到2019年13个省（市）和5个国务院部门开展试点工作，相关改革实践在总结工作经验、广泛征求意见的基础上向全国推广，将进一步解决企业和群众办证多、办事难问题。
  

        所谓告知承诺制，是指向行政机关申办行政事项时，行政机关以书面形式将证明义务、证明内容及不实承诺的法律责任一次性告知申请人，申请人书面承诺符合告知要求并愿意承担不实承诺的法律责任，行政机关在办理相关事项时不再索要有关证明。此举将进一步减少申请人需要提交的证明事项，帮助办事人明确事项、减少跑腿。对于企业和群众而言，减少“奇葩”证明，对方便办事创业、提升办事体验有重要意义。从全局来看，这将进一步提升行政效率、优化营商环境、激发市场主体发展活力，进而统筹做好“六稳”工作、落实“六保”任务。

         试点中的一个例子令人印象深刻。人力资源和社会保障部在6项社会保险经办和12项专业技术人员资格考试的报名当中开展试点，累计减少1600多万份纸质证明材料，摞起来厚度达1.6公里。考生不再需要翻箱倒柜找证明、东奔西跑开证明、花“冤枉钱”印证明，这本身就是将为人民服务变为实际行动的生动案例。截至2019年年底，各地区各部门已取消证明事项13000多项，彰显了“放管服”改革的成效。但在一些地方，“又见”奇葩证明的新闻不时出现，仍然说明改革永远在路上，落实没有休止符。

         告知承诺制的一个特点是将信用状况作为减少证明的依据。这是对“信用资产”的一次激活，也意味着信用的应用场景从人际交往拓宽至政务活动之中。但客观来说，如何规避不诚信行为带来的风险，如何防止骗低保、骗许可等情况？关键要确保过程可控、风险可控。《意见》一方面立足于“破”：要求加强事中事后核查，发现承诺不实现象，加强信用监管，加大信用惩戒力度；一方面着眼于“立”，加强政务信息共享，减少“数据孤岛”，进而为信用核查等工作提供便利。

         办事难、办证多，归根结底是因为改革步伐跟不上发展诉求，跟不上群众对美好生活的向往。建章立制只是第一步，关键还要让改革结合实际、落到实处。由于我国各地经济社会发展水平和信息共享程度差异较大，由国务院确定全国统一的告知承诺事项有一定困难。国务院各部门着眼全局，对全系统工作进行督促指导；各地抽丝剥茧，研究解决好工作中的重大问题，避免“事事等部署”“落实走过场”。发挥好“条块结合”的制度优势，发挥好中央和地方两个积极性，是落实告知承诺制的必要前提。

         从户籍管理到资格考试，从市场主体准营到社会保险救助，越是和生产生活关系密切的领域，越关乎群众的获得感、幸福感和安全感。进一步开展“减证便民”行动，深化“证照分离”改革，必将让百姓更加舒心满意，创造更加美好的生活。