"直达资金",让财政温暖直抵百姓心头
2021-04-26

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  近日召开的国务院常务会议，对实施好常态化财政资金直达机制做出进一步部署，要求突出直达资金使用重点、做好剩余直达资金下达和使用，严格资金监管。
  

  回顾2020年，在新冠肺炎疫情发生后，中央财政以特殊转移支付机制将1.7万亿元资金直接下达市县基层。这笔直达资金对市县基层实施减税降费发挥了“雪中送炭”作用，为稳住经济基本盘提供了重要支撑。可以说，中央财政以特殊转移支付机制直达基层既是非常时期的应对之举，更是财政宏观调控方式的重大创新。

  谓之“重大创新”，是因其缩短了宏观调控政策落地见效的时间。2020年，中央财政直达资金仅用20天时间，就将95%的资金下达市县基层，省级财政细化下达时间平均只有一周，速度前所未有。宏观政策重在统筹协调、形成合力，民生资金提高落地时效，补贴补助资金快速到账，为其他政策顺利实施创造了更有利的条件。

  谓之“重大创新”，是因其提高了财政资金发力的精准性和使用管理的规范性。财政部门用不到一个月时间开发建设了联通中央、省、市、县四级财政的监控系统，将实行直达机制管理的资金全部纳入监控范围，预算下达和资金监管同步“一竿子插到底”。监控犹如“千里眼”，用直达资金台账清晰记录每一笔资金的来龙去脉，有利于把资金用在刀刃上，防止跑冒滴漏。

  正是因为中央财政以特殊转移支付机制直达基层在支持疫情常态化防控、激发市场主体活力、保障和改善民生、稳定经济增长发展方面“功莫大焉”，今年的《政府工作报告》明确提出，建立常态化财政资金直达机制并扩大范围，将2.8万亿元中央财政资金纳入直达机制、规模明显大于去年。

  2021年，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，“直通车”仍重任在肩。着眼促进经济稳中加固，将直达资金作为冲抵部分阶段性政策“退坡”影响的重要措施之一，要继续用于支持保就业、保民生、保市场主体，让资金流向群众希望、企业期盼的方向和领域以及基层保工资保运转，集中更多财力加大对义务教育、基本医疗、基本住房等基本民生的投入等。

  可以预见，在部分阶段性政策“退坡”之际，“直通车”一方面因为速度快，可以为后续支持资金“无缝”衔接提供“快速通道”，稳市场主体、稳市场预期；另一方面也因为实行资金全链条监控，能准确识别经济社会各领域、各类问题的“轻重缓急”，把资金送到百姓和企业的最渴盼处，提高财政资金效益。

  值得一提的是，今年，直达机制将扩围覆盖到地方财政资金。在中央直达资金基础上，各地要因地制宜扩大地方财政资金直达范围。这对地方财政部门提出了更高要求。省、市、县财政之间的上策下达、下情上传效率需要进一步提升，基层抓落实的能力需要进一步强化。要用直达机制畅通财政系统“大循环”，为经济社会“肌体”第一时间送去血氧补给，实现财政政策提质增效、更可持续，助力经济高质量发展。

  下一步，要继续强化财政预算资金的绩效管理约束。每一笔直达资金既要及时、按时拨付到位，也要动态呈现使用效果；要从严从紧安排资金，把“花钱要问效、无效要问责”落到实处；要用好新技术手段强化财政收支监督，及时叫停违规支出；要推进绩效评价信息公开，使“财政账本”更好接受社会监督，以公开促进财政资金使用效益的提升……确保直达资金用在刀刃上，更好发挥惠企利民实效，就能让政策温暖直抵百姓心头。