从“乡土中国”到“城镇中国”，关键在大写“人”字
2021-05-18

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  36.09%、49.68% 、63.89%……在第七次全国人口普查期内，中国城镇常住人口首次超过了农村常住人口！如果将新世纪以来全国人口普查公报中的城镇化率画一条曲线，那么“七人普”显示的城镇化率，无疑完成了决定性的一跃。
  

  第七次全国人口普查数据显示，大陆地区居住在城镇的人口为90199万人，占63.89％；居住在乡村的人口为50979万人，占36.11％。与2010年第六次人口普查时的49.68％相比，我国常住人口城镇化率上升了14.21个百分点。在以人为核心的新型城镇化战略推动下，千百年来的“乡土中国”正日益发展为“城镇中国”。

  人口迁移流动是中国城镇化的主推进力。改革开放以来，我国流动人口规模持续增长，流动人口规模从1982年的675万人增长到2020年近3.8亿人。特别是近十年来，流动人口增长持续加快，增长了将近70%。人口流动活跃使中国的城镇化保持提速状态。2020年，流向城镇的流动人口为3.31亿人，占整个流动人口的比重达到88.12%，长三角、珠三角、成渝城市群等主要城市群的人口增长迅速，以人为核心的新型城镇化取得显著成就。

  站在全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的崭新起点，推进以人为核心的新型城镇化具有更为重要的意义。这既是构建新发展格局的重要支撑，也是深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略的重要结合点，更有利于带动乡村振兴、促进城乡融合发展，更好满足人民日益增长的美好生活需要。

  “十四五”时期是推动新型城镇化实现更高质量发展的关键时期。尽管城镇化发展取得了历史性成就，但发展不平衡不充分的问题依然存在，体制机制障碍尚未完全破除，推进以人为核心的新型城镇化，特别是坚持以稳业安居为方向提升农业转移人口市民化质量，还有更多难题需要破解。

  “少设限”才能让新市民“留得下”。截至2020年底，我国已顺利实现1亿非户籍人口在城镇落户的目标，但受限于各种体制机制和保障条件，部分新市民还很难在大城市落户。下一步，深化户籍制度改革，有序放宽城市落户限制，健全“人地钱挂钩”机制，推进城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口，并切实维护进城落户农业转移人口在农村的合法权益，才能让新市民的安居不被薄薄的一张户口束缚。

  “授以渔”才能让新市民“扎得稳”。新型城镇化不是土地的城镇化，不是农民上楼就成了市民。城市因产业而兴旺，市民也因乐业而安居。促进新市民更好地融入城市，就要聚焦智能制造、家政服务等用工矛盾突出行业开展大规模职业技能培训，提高农民工就业居住稳定性，让更多新市民，既服务城市发展，也能和城市一起发展。

  “融得进”才能让新市民“过得好”。农民进城了，子女能否享受与城里娃一样的教育？老人能否和城里老人一样拥有老年卡、享受同等的养老服务？生病报销能否从新农合转为城镇居民医疗保险？健全农业转移人口市民化机制，深化基本公共服务供给制度改革，完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩政策，才能提高新市民对城市生活的认同感、归属感和幸福感。

  人民城市为人民。从“乡土中国”到“城镇中国”，站在新起点上科学谋划未来一段时期的新型城镇化发展蓝图，只有大写“人”字、写好“人”字，才能交出真正的华彩乐章。