让社会资本激活生态保护的一池春水
2021-11-15

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  日前，国务院办公厅印发《关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见》（以下简称《意见》）。《意见》围绕党中央、国务院明确的改革方向，研究设计改革政策措施，旨在进一步促进社会资本参与生态建设，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。

  生态保护修复是守住自然生态安全边界、促进自然生态系统质量整体改善的重要保障。近年来，我国生态保护与修复工作取得明显成效，生态环境质量持续好转。但是，也要看到，我国一些地区生态系统受损退化问题突出、历史欠账较多，生态保护修复任务量大面广，部分问题没有得到根本性解决，需要持之以恒推动生态保护修复工作，共护美丽家园。

  生态保护修复，不是一个单位、一群人的事，而是全社会、所有人的事。近些年，中央财政在国土综合整治、蓝色海湾建设等生态保护修复工程中投入资金，发挥了重要的引导作用。但面对量大面广的生态问题，只靠财政资金，无论如何完不成保护修复的重大任务。党的十九大报告明确提出“构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系”。社会力量有责任参与到这项功在当代、利在千秋的工作中来。此外，凭借资本充裕、技术先进、了解国际经验等多方面优势，相关社会力量在生态保护修复中具有不可替代的作用。

  《意见》以制度规范促进生态修复市场培育，是充分总结实践经验作出的顶层设计。从规定参与投资、设计、修复、管护等全过程，到提出自主投资、与政府合作、公益参与等模式，对社会资本参与生态保护修复的内容、程序、重点领域等作出明确规定、提供具体指导，极具操作性、实用性。

  社会资本参与生态保护修复既激发生态效益，又兼顾经济社会效益；既彰显相关主体社会责任，又是不可错过的发展机遇。《意见》明确构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制，从采取“生态保护修复+产业导入”方式，到申请核证碳汇增量并进行交易，再到综合利用经政府批准的资源，社会资本可通过多种方式在生态保护修复中获得收益。另外，在生态文明建设持续发力、“双碳”支持政策密集部署的当下，环境治理及其涉及的流域整治、智慧园林等细分行业前景广阔，社会力量参与其中，定能在服务大局中实现自身更好发展。

  鼓励社会资本参与，不等于政府袖手旁观。《意见》以两个部分的篇幅讲支持政策和保障机制，充分说明相关工作发挥市场在资源配置中决定性作用的同时，必须更好发挥政府作用。政府一方面要做好“促”的工作，通过产权激励、金融扶持等方式释放政策红利，建立公开透明的市场规则，营造公平公正的投资环境，让社会资本进得去、退得出、有收益。一方面要做好“管”的工作，严禁借生态保护修复之名行开发之实，严禁突破保护红线、法律底线。坚持政府主导、市场运作，社会资本参与生态保护修复的路子才能越走越宽、越走越顺。

  让社会资本激活生态保护修复的一池春水，还需不断细化配套政策、做好制度执行。此前，多地探索利用市场化方式推进矿山生态修复并出台实施细则，这也说明：各地情况千差万别，生态问题不尽相同，以《意见》为遵循，因地制宜改造具体方案，才能为社会力量投身生态事业铺平道路，促进全社会参与其中，共同推进美丽中国建设。