发挥县域为载体的城镇化发展优势
2022-05-14

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  近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）。当前，我国城镇化已进入中后期发展阶段，城镇化发展速度开始减缓，迈向更高水平、更高质量的新型城镇化既是民众呼声也是大势所趋。以县域为重要载体的城镇化建设的提出，顺应了近年来城镇化发展的趋势，回应了人口流动发生的变化，恰逢其时、影响深远。
  

  以县域为载体的城镇化发展是人口流动的必然选择。近年来，人口流动呈现出“跨省区人口流动趋缓、近域化流动趋势加强”的新趋势。据统计，2010年到2020年十年间，全国农村总流出人口中跨省进城人口增加2657万人，省内进城人口增长近1.12亿人。这表明，省内城市务工成为近年来人口流动的趋势。事实上，近年来“人口回流促进区域内城市发展，城市发展进一步吸引人口回流”的循环互动在各地不断上演。城镇化意味着对人口自由发展需求的满足，本质上要服务于人民。人口往哪里流动，城镇化的方向就应当往哪里延伸，随着人口省内流动日益频繁，作为城乡融合的重要载体，县域的城镇化是大势所趋。

  县域城镇化能在吸引建设者的同时，服务建设者。长期以来，农村人口的大规模远距离流动，促进了我国异地城镇化的发展。大量的人口流入给城市的发展带来了强大动力，也快速形成了北上广深等超特大城市的发展红利。然而大城市社会福利分配的限制，发展带来的高生活成本以及区域间文化的巨大差异，让大量农村人口面临进得来、留不下的困境，而且远距离的流动也导致一系列社会问题。县域城镇化连接着农村人口生活的家乡以及工作的城市，具有距离、文化等优势，县域城镇化发展不仅能为农村人口提供更多发展机会，还能为农业转移人口提供城镇化水平的社会服务，让农村人口在参与城镇化建设过程中真正享受其成果。

  县域城镇化需要实事求是精准施策。《意见》提出，要顺应县城人口流动变化趋势，防止人口流失县城盲目建设。基于县域的城镇化发展归根结底是要以服务人民、提升人民生活水平为宗旨，必须围绕人口流动的方向选择城镇化的方向，要立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，发展具有地方特色、不同功能、符合市场规律的县城。市政交通设施、对外连接通道、老化管网改造、老旧小区改造、医疗卫生体系、教育资源供给……不能仅仅着眼于经济产业，还要让居民感受到与城市一样的生活环境，才能把人口引过来、留下来。

  城镇化越到后期，问题越细微，越要考虑到广大群众的幸福感获得感。发挥好县域为载体的城镇化发展优势，将会推动我国城镇化往更高水平、更高质量迈进。